成都市國際化消費環境建設試點項目及資金管理辦法（征求意見稿）申報獎補條件和流程要求征求！旨在優化消費環境，吸引境外游客，提升城市國際影響力。辦法明確支持方向包括豐富消費供給、優化支付服務和提升國際化水平，如發展文旅體融合場景和離境退稅。資金管理方面，強調績效評價和合規使用，確保資金用于商戶支持、服務優化等，避免違規支出。征求意見稿鼓勵市場主體參與，共同推動成都成為國際消費中心城市。

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第一章總則

第一條制定目的與依據。為高質量開展國際化消費環境建設試點，規范試點項目和資金的管理，充分發揮財政資金支持作用，根據《商務部辦公廳財政部辦公廳關于做好國際化消費環境建設試點城市有關工作的通知》（商辦消費函〔2025〕451號，以下簡稱“工作通知”）等有關規定，結合試點任務要求和成都實際，制定本辦法。

第二條試點項目定義。本辦法所稱成都市國際化消費環境試點項目（以下簡稱“試點項目”）是指根據工作通知要求，通過申報、評審、公示等程序確定，按照有關要求報備并給予一定資金補助支持的項目。其中，“以獎代補項目”是指根據試點期內投資額按比例獲得支持的項目；“定額獎勵項目”是指達到支持條件后獲得定額資金獎勵的項目。

第三條專項資金定義。本辦法所稱成都市國際化消費環境試點建設專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央財政預算安排，用于支持成都市國際化消費環境建設試點項目的資金。專項資金的使用應當以績效為導向，以項目為載體，遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則。

第四條職責分工。資金和項目管理依照市級統籌、分級負責的原則。

（一）市級部門。成都市商務局負責編制試點工作實施方案，確定使用方向和支持重點，發布項目申報通知，儲備市級試點項目，組織項目申報評審、抽查復核和跟蹤檢查，提出資金分配建議方案，對資金使用情況進行監督，組織開展績效評價工作等。成都市財政局負責配合市商務局辦理專項資金撥付下達，指導市商務局開展專項資金績效管理和監督檢查工作等。涉及國際化消費環境建設的其他市級部門負責配合開展項目實施和管理。

（二）區（市）縣。區（市）縣商務主管部門負責組織屬地內項目的申報、過程驗收、資金管理、績效評價、監督核實等工作。區（市）縣財政部門負責配合主管部門做好資金撥付、指導開展績效管理和監督核實等工作。

（三）項目主體。負責及時報送項目實施方案，按備案的方案組織項目實施，按照國家有關財務制度規定對資金進行管理和使用，按照國家統一的會計制度進行會計核算，配合商務部門統計報送業務數據，并自覺接受財政、審計及有關業務主管部門的監督核實，確保項目如期完成，實現各項績效指標。

第二章支持重點及標準

第五條豐富高品質消費供給。圍繞國際化消費環境建設，聚焦知識產權（IP）、數字、綠色、智能、文旅、體育、國潮等主題,支持重點商圈改造提升，創新具有國際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費場景，打造國際消費集聚區、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。支持培育一批富有時尚引領度和國際影響力的本土品牌。大力發展免退稅經濟。重點支持方向：

（一）支持商圈、商街、特色場景、標桿消費項目建設和提升。支持重點商圈、重點特色商業街區、特色消費場景及其區域內的標桿項目、離境退稅商業綜合體，免稅店，實施硬件改造、氛圍打造、標識標牌和導視系統建設、數字化設施建設、業態迭代更新等項目，豐富高品質消費供給，打造更具吸引力的消費地標。

支持對象：項目投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：申報項目須有明確運營主體和管理機制，在重點商圈、重點特色商業街區、特色消費場景內的經營面積須分別達到1萬平方米、3000平方米、5000平方米的標桿消費項目或統一收銀的離境退稅商業綜合體；免稅店須達到500平方米；項目投資額須在500萬元（含）以上。對達到上述要求的，給予試點期內投資額40%的支持，單個項目獎勵最高1000萬元。

（二）支持擴大離境退稅商店規模。支持在重點區域開設離境退稅商店，推動離境退稅商店集聚發展。

支持對象：離境退稅商店所在的項目運營主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：在重點商圈、重點特色商業街區內，經營面積2萬平方米（含）以上，有明確運營主體的商業項目，每新增5家離境退稅商店給予10萬元獎勵，新增不足5家的，按照以下標準予以獎勵，單個項目獎勵最高100萬元。

（三）支持本土品牌進商圈、進商街、進口岸（站點）、進景區。支持在世界級商圈、重點特色商業街區、國際機場、大型火車站、4A級和5A級景區內新開設“國貨潮品”銷售門店或巴蜀文化體驗場景，著力培育一批富有時尚引領度和市場影響力的本土品牌。

支持對象：開店主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：門店須具備外卡收單功能，商品銷售門店須成為離境退稅商店，以特許經營開店須符合特許經營相關規定；一類項目為開設門店面積在500平方米（含）以上的項目，給予100萬元獎勵；二類項目為開設門店面積在300平方米（含）以上的項目，給予50萬元獎勵；三類項目為開設門店面積在100平方米（含）以上的項目，給予20萬元獎勵。

第六條優化涉外支付服務。完善多層次、多元化支付服務體系。優化境外銀行卡使用環境，提升商圈、旅游景區、旅游休閑街區、酒店、餐廳、機場、車站等涉外人員重點場所外卡P0S機覆蓋率，支持商戶安裝或升級外卡POS機設備。優化現金使用環境，支持涉外人員重點場所增設外幣兌換點、外幣兌換機等設施及多幣種兌換服務。推進商戶現金備付工作，做好零售、餐飲、文旅、交通等場景全覆蓋。重點支持方向：

（一）支持完善入境消費支付方式。支持各類機構研發、新推出入境消費收單或支付設備，支持增加外卡取現點位，為入境消費客群提供更加多元、便捷支付方式。

支持對象：投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：申報項目投資在50萬元（含）以上，新投入設備的使用率達80%的，給予試點期內投資額40%的支持，單個項目獎勵最高500萬元。

（二）支持新增布設外卡POS機。支持一定期限內商戶在消費場所新增布設受理外卡POS機設備并達到規定使用頻次。

支持對象：新增布設外卡POS機的商戶

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：對2025年10月1日后新增布設外卡POS機，且在2026年7月31日前外卡刷卡交易筆數達10筆的商戶，根據收單機構出具的證實材料和商戶名冊，按照1000元/臺給予獎勵，先到先得、用完即止。

第七條提升國際化服務水平。支持完善重點商圈、旅游景區、酒店、機場、火車站、地鐵站、體育場館等重點場所多語種標識增設行李寄存、境外旅客引導服務臺等便利服務設施，投放多語種翻譯工具。豐富入境旅游產品供給，支持餐飲、住宿、零售等重點商戶提供多語種產品及服務清單。聯合高校、培訓機構增加小語種志愿者服務，組織重點場所工作人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業務培訓。重點支持方向：

（一）支持打造國際化消費示范項目。支持重點商圈、重點特色商業街區、特色消費場景內的商業項目聚集國際品牌、實施雙語標識完善、外卡收單機具點位增配、國際化接待能力提升、餐飲雙語菜單覆蓋率提升、行李寄存和便利服務設施功能完善等系統性提升改造，著力打造試點示范。

支持對象：達標項目的運營主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：申報項目須有明確運營主體，經營面積在2萬平方米（含）以上，有國際化消費品牌的聚集，公共區域雙語標識標牌清晰且全覆蓋，具備國際化接待能力、行李寄存設備和境外游客引導服務臺，餐飲門店雙語菜單覆蓋率不低于80%，統一收銀項目須具備外卡收單功能，非統一收銀項目外卡收單商戶占比不低于30%，且較試點前有所提升。對達到上述要求的，給予100萬元獎勵。

（二）支持提升涉外公共服務水平。支持在各類消費場所投放具有公益性質的多語種標識、翻譯機具、提供多語種產品及服務清單、打造境外游客綜合服務中心、增加行李寄存設備等，支持建設城市候機廳，支持提升公共交通領域外卡支付便利化水平，支持打造線上國際化消費服務平臺，多維提升涉外消費公共服務水平。

支持對象：投資主體

支持方式：以獎代補

獎勵標準：項目投資須在50萬元（含）以上，須無償或低償服務于除自身外的2個以上項目。對達到上述要求的，給予試點期內投資額60%的支持，單個項目獎勵最高500萬元。

（三）支持開展國際化消費服務培訓。支持聚焦文商旅體健展等消費領域，面向行業服務人員開展外語接待、支付指導、旅游咨詢、購物指引等業務培訓，強化國際化消費服務人才隊伍建設。

支持對象：培訓實施主體

支持方式：定額獎勵

獎勵標準：一類項目為年培訓人員在200人次（含）以上的，給予10萬元獎勵；二類項目為年培訓人員在500人次（含）以上的，給予20萬元獎勵；三類項目為年培訓人員在1000人次（含）以上的，給予50萬元獎勵。

在上述重點支持方向的指定區域外，對于通過數據、案例等憑證證明是外籍人士消費熱點的項目，不受指定區域限制，可按對應支持方向申報。

第八條其他要求。

（一）試點項目應在2025年10月—2027年7月之間竣工并投入使用。

（二）專項資金按照定額獎勵項目、公共服務類以獎代補項目、支付類以獎代補項目、其他以獎代補項目依次安排保障。單個支持方向獎勵名額、資金規模根據專項資金總規模、項目申報情況進行調整，在申報指南中明確。

（三）試點期內投資額指2025年10月至項目竣工投用的符合支持方向的投資額，不包括：（1）土地購置與使用、土地出讓、征地拆遷等入地相關費用；（2）辦公樓、住宅樓堂館所等建設費用；（3）道路、供水、供電、供氣、排污、樓堂館所等建設費用；（4）一般性裝修；（5）物業管理費、日常水電、公共設施維護等日常運營費用。

第三章項目管理

第九條項目儲備。各區（市）縣商務主管部門按照試點相關工作要求，聚焦國際化消費環境建設，儲備一批帶動示范作用強且未獲得過其他中央財政資金支持的優質項目。

第十條項目審核。成都市商務局分類分批次按程序組織項目申報評審等工作。

（一）項目申報。成都市商務局發布申報通知，明確支持方向、標準、支持方式、時間節點等內容，組織各區（市）縣開展申報。申報主體按照通知要求，向項目所在地區（市）縣商務主管部門提交申報材料。同一主體實施的涉及多個區（市）縣的打捆項目，通過注冊地商務主管部門報送。

（二）項目評審。區（市）縣商務主管部門對項目申報主體資格、項目真實性、申報條件相符性以及申報材料完整性、規范性、合法性等進行初審后，匯總報送至成都市商務局，作為試點儲備項目。成都市商務局組織專家評審、論證，在儲備項目中擇優確定擬支持項目名單并公示。

（三）項目備案。經公示后的擬支持項目名單按要求報省商務廳、財政廳備案。

第十一條項目變更。

（一）項目調整。試點項目實施方案一經備案，原則上不得自行調整，確需調整的，相關情況由區（市）縣商務主管部門、財政部門按程序上報、備案。

（二）項目退出。項目實施過程中，如存在重復享受其他中央財政資金支持；存在弄虛作假，騙取、套取資金行為；項目終止實施或進度嚴重滯緩；擅自變更項目建設內容或投資額；項目建設期滿，驗收未通過；主動申請退出；或其他違反項目管理和相關法律法規等情形的，取消試點項目資格，已獲得的專項資金全額退還財政。

（三）項目遞補。在試點結束前，當項目調整或項目退出而造成專項資金收回時，成都市商務局可啟動項目遞補程序。遞補項目從未獲得專項資金支持的試點儲備項目中產生，根據項目評分排序，依次納入遞補名單。遞補名單確定后，成都市商務局根據相關要求完成社會公示、資金分配調整等工作。

第十二條項目驗收。項目實施主體應在規定期限內完成試點項目建設，商務主管部門及時開展項目驗收。

（一）驗收程序。實施主體在項目完成后，向各區（市）縣商務主管部門申請項目驗收，并提交驗收申請資料；各區（市）縣商務主管部門組織初驗，出具初驗意見；成都市商務局組織開展終驗。終驗未通過的，取消支持資格，已撥付的專項資金按原撥款渠道予以收回。

（二）驗收內容。驗收的主要內容包括項目建設任務與績效指標完成情況，項目投資完成情況，項目運行管理、資金管理及文檔管理情況，項目產生的經濟、社會影響等，主要依據包括備案的項目實施方案、績效目標表、項目投資明細表及相關憑證等可反映項目情況的印證資料。

（三）驗收標準。被驗收項目應完成預期建設內容和績效目標，經費使用合理，提供的驗收文件和資料齊全、數據真實。其中：對存在實際投資額度低于已獲得各級財政支持總額、支持標準，實施過程中出現重大問題未能解決和作出說明等情形的，不予通過驗收；驗收組專家評分80分以下的，不予通過驗收；驗收組專家評分80（含）—90分的，按比例扣減獎勵資金；驗收組專家評分90分（含）以上的，全額撥付獎勵資金。

第四章資金管理

第十三條資金分配。專項資金預算采取項目法分配，通過競爭性評審分配至具體項目，其中：以獎代補項目資金全額下達到項目屬地，由屬地商務主管部門會同財政部門分批次撥付到實施主體；定額獎勵項目資金由成都市商務局分批次撥付到實施主體。

第十四條資金撥付。以獎代補項目，各區（市）縣在確保資金安全的前提下，項目開工可撥付擬補助金額的30%，后續資金按項目實施進度撥付，項目投運后、終驗前撥付比例不低于80%且不高于90%，通過終驗后開展專項資金清算。定額獎勵項目，由成都市商務局待項目驗收后一次性撥付獎勵資金。

第十五條使用要求。下達至區（市）縣的資金，各區（市）縣主管部門應按規定及時撥付，嚴禁擠占挪用和統籌，資金被挪用的區（市）縣將取消后續相關項目申報資格。試點項目驗收完成后，結余資金按原渠道交回市級財政統籌。

第十六條禁止用途。專項資金應按現行財務制度規定實行專款專用、專賬核算，不得用于以下方面：

1.新建、擴建基礎設施等；

2.支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等；

3.土地開發、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目；

4.不符合國際化消費環境建設精神的其他情況。

第五章日常監管

第十七條項目監管。各級商務主管部門要建立項目監督管理機制。

（一）過程監管。市區要加強項目實施過程中的核實監督,進行定期核實或專項核實，發現問題及時糾正，確保項目建設質量和資金使用效益。原則上享受第一批專項資金扶持的項目應于2026年3月前開工且2026年7月項目開展（投資）達到預期進度，享受第二批專項資金扶持的項目應于2027年3月前開工，且2027年7月項目進度達到100%。

（二）后期監測。項目竣工驗收后，市、區商務主管部門應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

（三）配套支持。各區（市）縣可根據財力情況，建立項目建設后續財政資金支持機制，支持項目持續運行，發揮效益。

第十八條資金監督。市、區商務主管部門應加強對資金撥借、使用情況的監督檢查，積極配合審計和財政監督機構等部門的審計和監督檢查工作，對項目資金的監督核實應依法辦事，不得干預實施主體的正常經營活動。

第十九條績效管理。專項資金在分配時，同步分解下達績效目標。市、區商務主管部門對績效目標實現程度和資金執行進度開展“雙監控”，發現問題及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。項目實施完成后，市、區商務主管部門要組織開展績效自評，對發現的問題及時整改，績效評價結果將作為后續資金分配的參考因素。

第二十條違規處理。有關單位或個人在項目管理和專項資金管理過程中，存在違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定處理。涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

第二十一條進度報送。項目實施主體應主動配合商務主管部門開展進度核實、評估驗收、績效評價、指標統計等工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙核實工作的正常進行；及時總結資金使用情況及項目推進情況，并在規定期限內報告商務主管部門。

第二十二條信息公開。成都市商務局可根據工作要求在官網公示項目信息，利用各類媒體渠道做好國際化消費環境建設成效宣傳報道。獲得專項資金支持的對象，應按照相關要求，報送項目建設進度、資金支付進度等。

第六章附則

第二十三條本辦法自印發之日起施行，有效期三年，由成都市商務局、成都市財政局負責解釋。實施過程中，如上級出臺新規定，按新規定執行。

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