通知公告

為破解關鍵核心技術難題，合肥市正式出臺《創新聯合體組建及管理辦法（試行）》，強力支持由龍頭企業“掛帥”，組建體系化、任務型的研發攻關聯盟。對于牽頭企業而言，這不僅意味著能整合高校院所及產業鏈上下游資源，形成創新合力，更可直通最高1000萬元的市級重大專項支持和最高2億元的專項預授信額度。該政策是合肥構建“龍頭企業出題、各方答題”新型創新組織模式的核心舉措，旨在系統性提升重點產業鏈的自主可控能力。
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合肥市創新聯合體組建及管理辦法（試行）
第一條【制定依據】為貫徹落實黨的二十屆三中全會及習近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設科技創新攻堅力量體系,根據《安徽省支持企業牽頭組建創新聯合體試點工作指引》及有關要求，結合工作實際，制定本辦法。
第二條【組建目的】合肥市創新聯合體（以下簡稱“聯合體”）是由龍頭企業牽頭，以解決重點產業鏈發展需求為目的，通過市場化機制，聯合產業鏈上下游企業、高校和科研院所等科研力量，組成的體系化、任務型創新合作組織。聯合體旨在整合各方創新資源，構建高效協同的創新體系，集中力量突破關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術，在促進成果轉化與產業化過程中系統提升企業自主創新能力和核心競爭力，提升產業鏈發展能級。
第三條【布局方向】聯合體主要圍繞新能源汽車、新一代信息技術、先進光伏及新型儲能、高端裝備及新材料、生物醫藥、智能家電（居）、量子信息、空天技術、聚變能源、下一代人工智能、合成生物等重點領域及細分賽道進行布局，實現重點產業鏈全覆蓋。
第四條【牽頭單位】聯合體的牽頭單位一般為具有獨立法人資格的龍頭企業（包含領軍企業、鏈主企業、獨角獸類企業
等），具備持續創新能力。企業近3年研發經費支出占營收收入比重不低于3%或近三年研發支出平均每年不少于3000萬元，擁有核心技術和完善的研發管理制度。在產業標準、發明專利、市場占有率等方面居行業領先地位，具備整合產業鏈上下游企業、高校和科研院所等創新資源的能力。
第五條【共建單位】聯合體的共建單位與牽頭單位之間具備良好的合作基礎或合作意愿。參與共建的企業一般為產業鏈上下游企業，能夠與牽頭單位或其他成員單位優勢互補。每個創新聯合體應吸納一定比例的科技中小微企業參加。參與共建的高校、科研院所和新型研發機構等，應擁有相關領域的創新研究團隊，具備良好的科研實驗條件。共建單位原則上不少于3家。
第六條【組建協議】各成員單位法定代表人或授權人需共同簽署“創新聯合體組建協議”，明確建設目標、組織機構、攻關方向和各成員單位的權利、責任與義務等。聯合體應建立合理的利益共享和分配機制，包括對研發成果的所有權、收益分配權等，從而促進成員的利益與聯合體的整體利益緊密結合，推動聯合創新活動持續開展。
第七條【主要任務】聯合體的主要任務為：
1.建立運行機制。建立牽頭單位向市科技局負責、共建單位向牽頭單位負責的責任體系，實行牽頭單位負責制。對牽頭單位充分授權，壓實抓總責任。牽頭單位是聯合體對外承擔責任的主體，其法定代表人或授權人是聯合體的主要負責人。牽頭單位主要負責凝練重大任務、規范項目管理、合理使用資金、科研誠信監督等內容，對所承擔的重大科技攻關任務擁有技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權和項目資金分配權。共建單位按照任務分工，積極配合落實。
2.明確攻關任務。發揮企業出題者作用，從產業鏈的緊迫需求和長遠發展要求出發，由牽頭單位組織相關單位和專家，從“關鍵技術、示范應用”層面，按照需求導向、問題導向和應用導向，凝練提出需要解決的需求難題，確定聯合體的攻關方向和任務。攻關任務應具有明確的技術指標和時間節點，能夠有效提升產業核心競爭力。聯合體應積極開展前沿技術研究和顛覆性技術創新，搶占產業發展制高點。
3.整合創新資源。聯合體應充分整合成員單位的人才、技術、資金、科研設施等創新資源，共同建設研發設計、公共實驗、檢驗檢測、知識產權等科技服務平臺，實現各成員單位創新資源開放和共享。條件成熟后共同出資成立實體化載體平臺，為成員單位提供高質量的創新服務。聯合體應積極與市內外高校、科研院所、長三角國家技術創新中心等開展合作與交流，舉辦創新論壇、技術研討、成果路演、產學研對接等活動，引進國際先進技術和高端人才，提升創新能力。
4.推進科技成果轉化和產業化。聯合體參與單位應根據技術攻關任務需要，與有關單位建立聯合實驗室、混合所有制公司、技術聯盟等，通過開展聯合研發或委托研發等形式，廣泛調動各類科研團隊和創新平臺資源參與任務攻關，形成“核心+網絡”的科研組織模式，帶動相關知識、技術的轉移、擴散和產業化發展。成員單位要共同開展中試熟化、平臺共享、示范應用等工作，推動科技成果轉化為現實生產力。聯合體應積極引入國家重大科技項目成果，與國家重大科技項目承擔單位進入聯合體，在合肥開展后續研究和產業化工作。
5.探索創新組織新機制。遵循市場化原則，發揮政府平臺作用，探索以共同利益為紐帶，協調各方力量進行聯合創新的新組織形態，在科技體制機制改革、人才活力激發等方面先行先試，形成可復制可推廣的實踐經驗。聯合體要定期分析所在產業發展現狀和不足，提出意見建議或形成分析報告，為黨委政府制定產業扶持政策提供參考。
第八條【認定流程】聯合體認定按以下流程進行：
1.企業申報。由符合條件的龍頭企業牽頭，會同共建單位制定相關申報建設方案，以牽頭企業名義申報。
2.審核推薦。牽頭企業所在縣（市）區、開發區科技管理部門作為歸口管理部門，對申報方案進行初審和推薦。
3.綜合評審。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，市科技局或委托第三方機構組織專家對推薦的企業申報方案進行論證，形成結果后提交市科技局局長辦公會審議。經研究及公示無異議后，列入重點支持范圍。聯合體名稱為“合肥市XXX創新聯合體”。經省級以上（含省級）單位批建的創新聯合體，憑批建文件可直接認定為“合肥市XXX創新聯合體”。
第九條【支持舉措】聯合體可以申請以下專項政策支持：
1.項目支持。每年征集發布一批我市重點產業鏈技術重大任務需求榜單，采用“定向委托”“揭榜掛帥”“擇優立項”等方式，組織我市創新聯合體開展有組織的科研攻關，獲得市級立項的創新聯合體項目，給予最高1000萬財政專項經費支持。支持聯合體申報國家和省級科研攻關項目，并按省市政策文件給予立項配套補貼。聯合體申報市級重大科研攻關項目，在細分領域不同時可繼續申報其他類科技計劃項目，不受創新聯合體或牽頭單位是否有在研項目限制。
2.科技金融支持。市科技局聯合科技金融機構設立創新聯合體研發專項貸類產品。根據聯合體攻關任務情況，給予每家聯合體1000萬—2億元不等的預授信額度。獲得市級以上（含市級）項目立項的，按市重點產業有關支持政策給予50%利息補貼。其中，市級研發項目貼息上限100萬，省級研發項目貼息上限150萬，國家級研發項目貼息上限200萬。
3.平臺建設支持。加強對聯合體各方共建的載體平臺建設指導，支持申報中試基地、新型研發機構等科技創新平臺，協助申報省級、長三角和國家級創新聯合體。協助聯合體成員單位創建國家和省級重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等創新平臺。推薦聯合體牽頭單位認定為長三角國家技術創新中心企業聯合創新中心。
4.人才支持。支持創新聯合體引進和培養高層次創新人才。對創新聯合體引進的國內外頂尖人才、國家級領軍人才等在資金和生活保障方面，按政策給予重點支持。鼓勵高校、科研機構與創新聯合體開展人才聯合培養，為創新聯合體建設提供人才保障。
第十條【日常管理】聯合體建設遵循市場化原則，企業自愿申報，名單實行動態管理。但在承擔政府科技計劃項目期間，不得自行解散。牽頭單位可根據科研項目需要或任務實施情況，通過簽署補充協議等方式，對聯合體的共建單位和任務分配進行動態調整，并報市科技局備案。
第十一條【績效評估】聯合體每年圍繞合作機制、資源整合、項目攻關、成果轉化等方面向市科技局報送年度運行報告。經評估或者委托第三方組織評估后，對運行成效顯著的創新聯合體予以通報表揚，并視情給予項目激勵；對運行成效較差、未按協議履約的，要求限期整改；整改不到位的，取消其合肥市創新聯合體稱號，三年內牽頭單位不得組建或作為核心層參與其他聯合體。
第十二條【服務保障】各縣（市）區、開發區科技部門要強化對聯合體的服務和指導，支持牽頭企業在科技攻關目標凝練、聯合體組建、重大科技項目實施等方面發揮主導作用，促進產學研用緊密協同，推動聯合體建設取得實效。鼓勵出臺配套扶持政策。
第十三條【解釋權限】本辦法由合肥市科學技術局負責解釋。
第十四條【施行日期】本辦法自印發之日起施行，試行一年。試行期間，涉及的政策文件有變化時，從其規定。
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