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湖北省加快建成支點推動經濟高質量發展的若干政策（2025年）
為深入貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議部署，穩定社會預期，提振市場信心，增強發展動能，推動經濟高質量發展，加快建成中部地區崛起重要戰略支點，梳理形成若干政策。
一、提升支點戰略支撐力的政策
1．更大力度提振消費。①大力實施提振消費專項行動，加力開展以舊換新，安排中央及省資金160億元左右，支持3C、汽車、家電等領域消費，創新“支付即開票”補貼模式。②聚焦返鄉置業、教育置業、創業置業和改善性置業需求，加快城市更新、老舊小區改造和保障房建設，力爭供給高品質住宅30萬套，推行住房公積金繳存人購房“既提又貸”，優化租房提取額度、頻次限制。③加快出臺延長婚假的具體辦法，鼓勵有條件的地方探索設置中小學春秋假，保障各項休息休假權益。④鼓勵各級工會將經費用于節日慰問品、健身、文化體育等消費領域。⑤實施縣鄉村三級消費基礎設施改造升級，推進農村寄遞物流網點“雙回路”提檔升級1萬個，新建改造充電樁10萬個以上，新增城市公共停車泊位8.5萬個。
2．持續擴大有效投資。①扎實開展投資提質年活動，全年實施億元以上項目16000個，投資增長7％左右。②分類探索“政府資源＋社會資本”合作新機制，滾動推出鼓勵民間投資項目清單，全年向民間資本推介項目總投資不少于4000億元。③加強民營企業要素保障，統籌政府產業基金、用地、能耗三大要素支持民間投資項目比重60％左右。④加快三峽水運新通道、漢江航道整治、滬渝高速漢宜段改擴建、川氣東送二線等3100個重大項目建設，年度投資5400億元以上。
3．大力支持創業就業。①大規模推進以鄉情為紐帶的楚商回鄉，新增楚商回鄉投資億元以上的注冊企業1800家以上，楚商回鄉項目簽約數增長10％以上。②大力推進外出務工人員返鄉創業，符合條件的返鄉創業人員、項目、創業園區（街區）分別給予5000元、10萬元、60萬元扶持，力爭年新增返鄉創業主體達到外出務工人數的2％。③大規模推進校友回歸與高校師生創新創業，符合條件的師生創業擔保貸款給予實際利率50％貼息，大學生創業扶持項目給予不超過30萬元“青創貸”支持，每年新增高校畢業生留鄂來鄂就業創業40萬人以上。④畢業年度高校畢業生從事個體經營，符合條件的3年內按每戶每年24000元為限依法享受稅收減免。
4．深化投融資體制改革。①圍繞債權融資做增信更好發揮政府作用，擴大信用貸款風險補償政策支持范圍，全面推開科技型企業知識價值信用貸款改革，力爭全年實現知識價值信用貸款余額達1000億元，服務科技型企業突破2萬家；大力推動中小企業商業價值信用貸款，向符合條件的中小企業發放不超過1000萬元的信用貸款；探索開展農民個人信用和農村資產信用貸款改革試點，向符合條件的農民個人、農業生產經營組織分別發放不超過100萬元、1000萬元的信用貸款。②優化提升中小企業融資信用平臺和“301”線上快貸模式，力爭普惠小微貸款增長10％以上。③引導支持金融機構開展碳排放權質押、碳債券、碳保險、碳擔保、碳基金等碳金融產品創新，力爭綠色貸款余額增長10％以上。④深入開展“鄂質貸”融資增信業務，針對質量管理、質量品牌等方面不同資質的3類企業，分別給予最高1000萬元、3000萬元和5000萬元的授信支持。
二、提升支點創新策源力的政策
5．加強科技創新引領。①開工100個重大科技和產業項目，光谷科創大走廊區域高新技術企業達1.5萬家，技術合同成交額達3000億元。②深入實施湖北實驗室效能提升“十大行動”，對建設運行較好的湖北實驗室給予每家每年不低于1000萬元支持；對牽頭新獲批全國重點實驗室的，一次性補助建設經費500萬元；對牽頭新獲批國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心的，一次性補助建設經費不低于1000萬元。③對牽頭建設研發中心、創新平臺3年內建設費用達到2000萬元以上的中小企業，按10％比例給予最高500萬元補助。④對高新技術企業研發投入增量進行補貼，每家補助5萬—100萬元。⑤每年安排1億元實施科技創新券政策，對企業購買科技創新服務實際發生金額的30％給予最高20萬元補貼。
6．促進科技成果轉化。①對高校、科研院所自建或者聯合建設的成效顯著、標桿示范作用強的概念驗證中心給予一次性最高500萬元經費支持。②對年度績效考評排名前20％的大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間給予每家30萬—50萬元獎補。③支持高校院所按規定賦予科研人員職務成果所有權或不低于10年的長期使用權，實施科技成果先使用后付費試點，支持高校院所以“零門檻費＋階段性支付＋收入提成”或“延期支付”等方式將科技成果許可給中小微企業使用。
7．促進人才有序流動。①鼓勵支持高校、科研院所等事業單位設立流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業管理人才、科技人才兼職。②支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員以掛職、兼職、項目合作等形式到企業開展科技創新工作，期間取得的業績、成果等可作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。③事業單位引進高層次和急需緊缺人才，可實行“一校（所）一策”“一人一議”，若單位沒有相應空崗的，可申請設置特設崗位，特設崗位不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。④按照“政府引導—企業出題—人才答題—市場驅動”模式，支持科技人才帶領團隊服務產業一線，擇優給予每項50萬元經費支持。
三、提升支點產業競爭力的政策
8．推動產業倍增升級。①聚焦“51020”先進制造業產業集群，加快集成電路、工業母機、工業軟件、生物醫藥等領域技術難題攻關，其中單個重大科技項目支持額度不低于500萬元。②支持以高端化躍升、數字化改造、綠色化轉型、安全化提升為主要內容的技術改造和設備更新項目，單個項目最高支持1000萬元。③用好1.5億元服務業專項資金，支持現代生產性服務業提質擴容。④加強工業軟件等核心技術攻關，對工業軟件研發項目最高可支持500萬元。⑤支持規上工業企業自建公共服務平臺、創新研發中心，開展技術和智力外溢性服務，最高支持500萬元。
9．培育壯大經營主體。①完善“個轉企、小升規、規做精、優上市”全生命周期服務體系，力爭“四上”企業數達到75000家左右。推行“個轉企”直接變更登記，符合要求的相關許可證（件）可繼續沿用。②對獲評國家中小企業公共服務平臺、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、制造業技術創新示范企業分別給予獎勵，最高獎勵100萬元。③設立首期200億元省技術創新專項貸，對高新技術企業、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍及重點工業企業的研發和技改提供融資支持，給予1.5％財政貼息，最長貼息2年。④對新獲批國家級中小企業特色產業集群的，給予一次性獎補500萬元，重點支持集群內企業創新投入、品牌打造及公共服務體系建設等。⑤全面排查機關事業單位拖欠賬款，指導國有企業加大債務清償化解力度，強化拖欠賬款投訴處理和信用監督，加大對惡意拖欠賬款案例曝光。
10．降低企業經營成本。①聚焦營造一流營商環境，深化“高效辦成一件事”改革，年底前實現容缺受理、容缺辦理政務服務事項250項，企業和群眾異地辦事需求較大的150類“關鍵小事”跨省好辦。②降低企業用能成本，協同推進煤電競爭降本、風光入市降本、低價外購降本、電網挖潛降本“四類降本”，2025年工商業電價同比再降1分／千瓦時以上。③提高辦電快捷度，全面落實低壓用戶報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用戶報裝“省力、省時、省錢”。④降低企業用工成本，延續實施階段性降低失業保險費率、失業保險穩崗返還政策，小微企業招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生按規定給予社會保險補貼。
四、提升支點開放輻射力的政策
11．實現高水平對外開放。①推動優質企業貿易外匯收支便利化政策擴面增量，力爭2025年新增100家，業務規模突破300億美元。②降低湖北自貿區內跨國公司開展外匯資金集中運營業務門檻，將企業上年度本外幣國際收支規模由超過1億美元下調為超過5000萬美元，支持更多區內跨國公司發展總部經濟。③組織開展“為外資企業找市場、找人才、找伙伴”活動，在外匯管理、人員出入境、綠電供應、數據跨境流通等方面提供便利。
12．構建多式聯運網絡體系。完善鄂州花湖機場集疏運體系，做優“日韓—武漢—歐洲／中亞”海鐵聯運通道，鞏固拓展“中歐班列＋漢亞直航”“長江班列＋江海直達”等多式聯運業務。
五、提升支點生態承載力的政策
13．壯大低碳高效的綠色產業。①出臺《湖北省廢棄物循環利用及處理條例》，推動我省工業廢棄物、農業廢棄物和社會源廢棄物有效回收、高效利用，發展廢棄物循環利用產業，構建廢棄物循環利用及處理體系。②支持各市州統籌重點建設項目主要污染物總量指標，對重點項目建設所需的主要污染物總量指標可從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的主要污染物削減量中預支。③建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度，符合條件的企業簡化處理程序，促進危險廢物高效處置和資源化利用。
14．構建示范引領的綠色機制。①出臺省市協同的碳普惠管理制度，規范管理碳普惠方法學及碳普惠減排量核算、核查、申請、登記流程，將符合條件的碳普惠減排量納入湖北碳市場抵消機制。②探索開展碳排放權、排污權、林業碳匯等環境權益抵質押融資模式，盤活企業生態資源權益資產。③充分發揮區域碳市場先行先試優勢，豐富碳金融產品和服務供給，支持開展碳質押、碳回購、碳資產托管、碳保險等碳金融業務。
六、提升支點文化影響力的政策
15．推進文化強省建設。加強文旅領域資金統籌整合，優化財政資金支持方式，推進文旅領域投融資機制改革，用好用活湖北省文旅產業投資基金，引導和撬動社會力量參與文旅領域重大決策部署落實及重點項目建設。
16．加力發展文體旅游。①精準投放文旅惠民消費券，打造商旅文體展聯動場景，推出“跟著演出、賽事來旅行”套票聯票，支持市場開發“票根經濟”創新產品，鼓勵各地開展“機票、車票即消費券”活動，對大型演唱會、音樂節的演出經紀機構按規定給予獎勵，獎勵旅行社引客入鄂。②加強240小時過境免簽政策同互免簽證、單免簽證等聯動疊加適用，積極發揮口岸簽證補充作用，設立入境外國人一站式服務站點，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施，支持武漢打造入境旅游首站城市。③鼓勵重點景區、商圈、文博場館延長開放時間，將餐飲、文博、音樂、體育、民俗等業態注入夜間消費場景，新培育若干夜間消費集聚區。
七、提升支點區域協同力的政策
17．全面推進鄉村振興。①支持重點農業產業鏈建設，對符合條件的龍頭企業、農民合作社、家庭農場等主體貸款予以貼息支持，年貼息率最高2％。②積極爭取國家農機研發制造推廣應用一體化試點，支持農機研發制造企業開展關鍵核心技術攻關，推進老舊農機報廢更新，高端智能糧油機械補貼比例提高至35％。③開展農村人居環境整治項目，支持2億元保障全省鄉鎮生活污水廠網穩定運行，推動鄉鎮生活污水治理提質增效。④支持升級改造一批商貿中心、集貿市場、縣域物流配送中心等縣域商業基礎設施，單個項目支持最高不超過120萬元。
18．保障和改善民生。①出臺鼓勵生育支持政策，全面推行育兒補貼直接發放至職工本人。降低家庭保育支出，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園開設的托班保育費占托育服務成本的比例不高于25％。②擴大普通高中學位供給，推動高中教聯體建設，以市（州）城區優質高中聯建40所縣（市、區）薄弱一中，加快實現“縣縣有優質高中”。③落實“中部六省社保通”合作機制，推動“就近辦”服務網點擴圍，擴大工傷保險異地就醫直接結算覆蓋范圍。
本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家制定出臺相關政策措施，遵照執行。
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