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一、陜西省10市縣域商業建設行動縣申報總體要求

深入貫徹黨的二十大精神，落實《陜西省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》(陜商發〔2021〕32號) 要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。

二、陜西省10市縣域商業建設行動縣申報支持內容

(一)支持補齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村，加強數字賦能，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。重點支持新建或升級改造鄉鎮商貿中心、連鎖超市、農貿市場、集貿市場等。

(二)支持完善縣鄉村三級物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。重點支持新建或升級改造縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點、開展縣鄉村物流共同配送的倉儲及有關設施、設備等。

(三)支持改善優化縣域消費渠道：引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。重點支持大型流通企業建設縣域前置倉、物流倉儲及商貿流通企業多業態發展投入的設施、設備等。

(四)增強農村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

(五)提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。支持商貿企業向綜合性服務轉型投入的設施、設備等。

三、陜西省10市縣域商業建設行動縣申報流程

(一)編報工作方案。以縣級人民政府為編制申報主體，由商務主管部門牽頭，統籌制定本縣縣域商業建設行動工作方案(以下簡稱《工作方案》,并上報市級商務、財政和農業農村(鄉村振興)主管部門(以下簡稱市級主管部門)。

(二)審核推薦上報。市級商務主管部門會同財政、農業農村(鄉村振興)部門，按照“公平、公正、公開”的原則，對各申報縣的材料進行審核，推薦上報省級商務主管部門備案。各地經備案的《工作方案》作為中央財政資金安排和政策實施期間監督考核的重要依據，原則上不作調整。確因客觀情況發生較大變化需作調整的，須經市級人民政府同意并報省級三部門備案。調整后，2025年的目標不得低于原《工作方案》設定的目標。

各市(區)審核推薦的縣域商業建設行動縣相關材料于2025 年3月15日前分別報送省商務廳、財政廳和農業農村廳(鄉村振興局)。逾期未報或未按規定要求報送的，視為放棄中央財政

資金支持縣域商業建設行動。

(三)行動縣評審。省商務廳會同財政廳、農業農村廳(鄉村振興局)對各縣申報行動縣《工作方案》組織評審，確定我省支持實施縣域商業建設行動縣名單。

(四)下達補助資金。省級商務、財政和農業農村部門，下達的中央財政有關補助資金，由各行動縣按照經備案的《工作方案》統籌安排使用，細化縣域商業建設內容，落實到具體項目。

(五)實施監督考核。各行動縣要加強項目資產監督管理，明確資產權屬和管護主體責任，形成長效機制；各設區市商務主管部門要指導和監督行動縣規范使用財政資金，及時防范和化解風險，并對發現的問題建立問題清單，督促行動縣和項目承擔主體限期整改。對推進不力、資金無法使用的建設項目，行動縣、設區市要及時提出調整意見或報省級主管部門收回。

四、陜西省10市縣域商業建設行動縣申報工作要求

(一)注重統籌協調。市級商務主管部門對所屬縣域商業建設行動負主體責任，要推動建立與財政、農業農村(鄉村振興) 等相關部門的協調機制，明確各部門職責并形成工作合力；推動將縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系。各地在申請及安排使用中央財政對縣域商業建設行動的補助資金(以下簡稱縣域商業補助資金)時，對于已獲其他中央和省級財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。在資金、項目安排上，要與發展改革

農業農村(鄉村振興)、郵政、供銷等部門形成錯位，避免重復支持。同時，要避免與農產品批發市場、農副產品加工、商品化處理、集配中心、冷鏈物流、供銷電商平臺、人才培訓等項目的重復支持。縣城綜合商貿服務中心、村級便民商店、農產品產后商品化及冷鏈設施建設項目不列入中央財政資金支持方向。此外，應充分利用萬村千鄉市場工程、電子商務進農村綜合示范等購建的設施、設備，增強工作的延續性。

(二)完善項目管理。市級主管部門：要履行好組織項目申報、指導培訓、項目的評審、管理和驗收、監督檢查、績效評價等主體責任。市級商務主管部門要會同有關部門按職責分工完善項目管理機制，細化項目驗收辦法，建立健全日常監督機制，強化項目遴選、企業招標、項目驗收等過程監督，形成工作的閉環管理。可引入審計、監理咨詢等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。常態化跟蹤項目完成情況，對未按時完成的項目要強化追責問效，督促及時整改。落實安全生產要求，健全“建管用”相結合的長效機制，確保項目長期穩定發揮效用。發揮郵政、供銷以及龍頭流通企業作用，統籌推進縣鄉村商業網點、快遞物流等項目建設和運營，增強可持續性，避免分散投入。按照相關規定，切實做好有關項目等信息公開，強化信息共享，充分利用國家相關信息平臺，建立企業“黑名單”制度。縣(區)級人民政府：縣級人民政府對項目的真實

性、合規性負主體責任，對資金使用、項目管理負有直接責任。要履行好項目征集、項目管理、項目檢查監督、資金監管和使用及安全生產等職責，并配合做好項目驗收和績效評價等工作。各行動縣申報的項目要在商務部業務系統統一平臺登錄填報，并納入縣域商業資金管理系統管理。

(三)加強資金管理。嚴格按照財政資金支持方向安排實施項目，縣域商業補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費。充分發揮縣域商業補助資金引導作用，鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業高質量發展。原則上單個項目專項資金支持比例不超過有效投資額的30%,優先支持有條件的脫貧縣(區)。

(四.)做好宣傳推廣。各地要開展多種形式的工作培訓，加強政策解讀，并指導各縣加強師資建設，完善案例教材，創新培訓方法，擴大縣域商業建設行動的社會知名度和參與度。及時總結宣傳推廣典型經驗，促進相互交流與借鑒，增強示范帶動作用。要把縣域商業建設行動作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展，有關重要情況及時按程序報告省級商務、財政和農業農村(鄉村振興)部門。

(五)科學編制工作方案。各縣(區、市)商務主管部門要認真編制本級工作方案，對照相關指標科學進行自評，切實增強方案的可操作性。各市(區)商務主管部門要牽頭組織，協調相關部門審核推薦申報行動縣的工作方案，加強督導檢查。

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