說一說湖北省大力推進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案，包括各地外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼標準、擔保貸款扶持獎勵申報要求規(guī)劃，武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區(qū)各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導！

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為進一步激發(fā)外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定本工作方案。

一、工作目標

多措并舉支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以回鄉(xiāng)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，為推進鄉(xiāng)村全面振興、經濟社會高質量發(fā)展和支點建設提供新動能。力爭年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體達到外出務工人數(shù)的2%左右，到2027年，全省建成200個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）。

二、重點任務

（一）構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫

1.建立人員信息庫。采用“大數(shù)據(jù)+入戶調查+個人自主填報”方式，掌握外出務工總數(shù)、返鄉(xiāng)人員基本信息、技能特長、創(chuàng)業(yè)意向等。對返鄉(xiāng)人員，落實一人一檔一對接，確保返鄉(xiāng)一人、對接一人、服務一人。（責任單位：省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

2.編制創(chuàng)業(yè)項目庫。梳理特色產業(yè)、資產資源等情況，圍繞補短板、延鏈條、促融合等，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫；針對返鄉(xiāng)人員需求，遴選一批創(chuàng)業(yè)項目，制作返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指引手冊，廣泛發(fā)布推介。培塑100個“荊楚歸雁項目”，每個給予10萬元資金扶持。對初次辦理注冊登記，經營6個月以上且?guī)泳蜆I(yè)2人以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

3.完善政策服務包。全面梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，結合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意向和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，完善產業(yè)政策及配套措施。依托湖北政務服務網開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策專欄，更新稅費減免、設備補貼等政策，動態(tài)優(yōu)化政務服務事項。（責任單位：省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、湖北金融監(jiān)管局、省退役軍人廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二）拓展多樣化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域

4.促進產業(yè)轉移升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持在產業(yè)轉移、產業(yè)升級過程中發(fā)展配套產業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)人員挖掘家鄉(xiāng)資源和要素的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。鼓勵有一定資金、技術和管理經驗的返鄉(xiāng)人員，順應本地消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，促進本地產業(yè)業(yè)態(tài)向特色化、連鎖化、品牌化發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

5.推動產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地因地制宜培育主導產業(yè)，引導返鄉(xiāng)人員參與特色強村、產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代產業(yè)園和產業(yè)集群等建設。鼓勵挖掘本地生態(tài)特色、非遺民俗、紅色文化等資源功能價值，發(fā)展林下經濟、休閑旅游、農耕體驗、生態(tài)康養(yǎng)、共享農莊等。（責任單位：省經信廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省文旅廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）

6.培育新型農業(yè)經營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農（林）場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，發(fā)展適度規(guī)模經營、特色種養(yǎng)、設施農業(yè)。鼓勵各類流通主體、供應鏈平臺及時發(fā)布需求，引導返鄉(xiāng)人員發(fā)展產地清洗、分選、烘干、預冷、包裝等初加工。強化對返鄉(xiāng)人員領辦的新型農業(yè)經營主體申報立項項目的支持引導。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧食局、省林業(yè)局、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

7.推動社會化服務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員開展農資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、物流運輸、產品營銷等生產性服務；發(fā)展鄉(xiāng)村“一老一小”、家政服務、團購集散、寄遞物流、資源回收、農村商超、家電農具維修等生活性服務。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省供銷社、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

8.培育農村電商生態(tài)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”，鼓勵返鄉(xiāng)人員參加各類機構電商培訓，提高農村電商應用水平。扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建電商、物流、快遞企業(yè)，拓展省內特色農產品網上銷售渠道。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結合產業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商基地、小型電商集聚區(qū)。（責任單位：省商務廳、省人社廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

9.發(fā)展勞務品牌帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進“品牌+產業(yè)+創(chuàng)業(yè)”融合發(fā)展，聚焦省級重點勞務品牌，拓展產業(yè)鏈條，激發(fā)新的創(chuàng)業(yè)增長點。依托地域文化和產業(yè)優(yōu)勢，圍繞區(qū)域特色勞務品牌，引導從業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢，培育更多市場主體。發(fā)揮勞務品牌領軍企業(yè)作用，帶動小微市場主體做大做強。將培育市場主體、助推產業(yè)發(fā)展作為省級勞務品牌項目申報認定的重要條件，對省級十大勞務品牌和勞務品牌領軍企業(yè)，每個給予50萬元資金獎補。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（三）搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺載體

10.建設多層次創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）。依托現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、產業(yè)園、街區(qū)，盤活閑置資產、零散空地等，挖掘物業(yè)設施潛力，結合建設規(guī)劃，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）。縣級重點打造產業(yè)集聚園區(qū)（基地、街區(qū)），完善檢驗檢測、融資擔保、電商營銷、物流倉儲等公共服務平臺，承接農產品加工、輕工制造等項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設小微主體孵化基地，完善產地倉儲、標準廠房、廢污處理等基礎設施，建設小微創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展來料加工、農村電商等項目。村組重點激活家庭式創(chuàng)業(yè)單元，依托村集體經濟、合作社或家庭農（林）場資源，建設家庭工坊、庭院車間，開展產地初加工、傳統(tǒng)手工藝等項目。開展“荊楚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“荊楚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)”建設，每個給予60萬元資金扶持。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、省人社廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

11.完善數(shù)字平臺功能。依托鄂惠農APP，設立云上創(chuàng)業(yè)集市，聯(lián)動各級政務服務平臺，集成各地產業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)指引、在線培訓、技術指導等信息，對返鄉(xiāng)人員自動匹配推送。與電商平臺合作設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產品專區(qū)，提供流量扶持。在郵政等物流平臺開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產品上行專線，降低物流成本。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省數(shù)據(jù)局、人行湖北省分行、省商務廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

12.培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)圈。支持企業(yè)做大做強，鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，共享品牌、技術和市場渠道；支持各類供應鏈平臺拓展和提升平臺創(chuàng)業(yè)功能，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對聯(lián)農帶農、帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效明顯的企業(yè)，在龍頭企業(yè)認定、產業(yè)鏈項目立項等政策上給予傾斜。（責任單位：省經信廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（四）暢通外出務工人員返鄉(xiāng)渠道

13.加強宣傳引導。系牢鄉(xiāng)情紐帶，強化鄉(xiāng)情感召，以公益廣告、新媒體、村村響、屋場會、座談會等方式，集中宣傳創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)勢資源，吸引返鄉(xiāng)人員留在家鄉(xiāng)。開展“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動。大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造良好氛圍。（責任單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

14.發(fā)揮社會組織作用。依托駐外勞務機構、工商聯(lián)、商協(xié)會等，在長三角、珠三角等外出務工人員集中地，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，舉辦懇談會、資源對接會，組織家鄉(xiāng)行考察，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。培育中介服務機構，為返鄉(xiāng)人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等服務。（責任單位：省人社廳、省工商聯(lián)、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）

15.完善就近就地服務體系。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，為返鄉(xiāng)人員就地就近提供創(chuàng)業(yè)服務。縣級服務中心提供政策咨詢、行政審批、法律援助等一站式服務，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一件事集成辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式承接辦理教育、社保、戶籍等事項，實現(xiàn)小事不出鎮(zhèn)；村級服務點依托村組干部跟蹤返鄉(xiāng)人員需求，協(xié)助解決土地流轉、村民協(xié)調等實際問題。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（五）提升創(chuàng)業(yè)人員能力素質

16.實施分層分類培訓。統(tǒng)籌“馬蘭花”、高素質農民、“頭雁”、領軍人才等培訓項目，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域特色和現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展需求，開展“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌+創(chuàng)業(yè)”等定制化培訓，按規(guī)定落實培訓補貼。力爭每年培訓各類創(chuàng)業(yè)人才2.6萬人，培育農村創(chuàng)業(yè)帶頭人900人。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人社廳、團省委、省退役軍人廳，各市、州、縣人民政府）

17.推行“導師制”。建立導師體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全周期跟蹤指導。省級導師團遴選100名知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等，為優(yōu)質返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略規(guī)劃、技術攻關支持。市縣導師團吸納本地“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等，重點指導資源對接、市場拓展等實際問題。鄉(xiāng)村充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、駐村第一書記等作用，協(xié)助落實政策。將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入各級政府購買服務指導性目錄。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省人社廳、省經信廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

18.深化產教融合。支持高校、科研院所與地方、企業(yè)共建雙創(chuàng)實踐基地，培養(yǎng)農產品加工、鄉(xiāng)村旅游管理等專業(yè)人才，提供項目設計、技術支持和成果轉化。全省建立10個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地，零成本模擬開展創(chuàng)業(yè)實訓實操，探索“1個月創(chuàng)業(yè)培訓+3個月基地孵化+1年跟蹤服務”模式，提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵高校院所下鄉(xiāng)入企建設科技小院，建立專利技術開放許可清單，利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體快捷使用、降低專利交易成本。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省農科院、省經信廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省科協(xié)、省知識產權局、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（六）落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策

19.強化財政支持。各級財政部門要統(tǒng)籌資金支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對符合新型農業(yè)經營主體貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息條件的按規(guī)定給予貼息，對購置在農機購置與應用補貼范圍內設備的按政策給予補貼。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多社會資本支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、可再生能源、循環(huán)經濟等。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、各級駐村工作隊幫扶資金向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目傾斜。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

20.創(chuàng)新金融支持。鼓勵各類私募股權投資基金支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，扶持初創(chuàng)企業(yè)。落實好脫貧人口小額信貸。推動金融機構創(chuàng)新各類抵押貸款、供應鏈金融產品，鼓勵金融機構對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供低息貸款，適當提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度，對按時還款主體根據(jù)其需要按照授信政策調整授信額度。探索創(chuàng)業(yè)信用貸款新模式。加快推進農民個人信用價值和農村資產信用價值改革，為返鄉(xiāng)人員提供更加便捷信用貸款。提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋面，為個人和小微企業(yè)分別提供最高30萬元和500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（責任單位：省政府國資委、湖北金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人行湖北省分行、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

21.政策激勵支持。按規(guī)定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其家庭提供安居宜業(yè)、子女就學、社保接續(xù)、健康醫(yī)療等配套公共服務。省級統(tǒng)籌資金支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對貢獻突出的進行獎勵。將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入村級后備干部庫、當?shù)厝瞬乓M政策支持范圍、“兩代表一委員”推薦范圍，在專業(yè)技術資格、職稱申報、人才評定等方面予以傾斜，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎章、十佳農民等評選中優(yōu)先考慮。對創(chuàng)業(yè)失敗者，符合條件的納入救助范圍，對有再創(chuàng)業(yè)意愿者提供勞動關系處理、就業(yè)援助、再創(chuàng)業(yè)指導等服務。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省總工會，各市、州、縣人民政府）

三、組織推動

各地、各有關部門要高度重視，加強組織領導，深化宣傳發(fā)動，落實支持措施，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建立“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同”工作機制。省人社廳牽頭抓總，省農業(yè)農村廳負責做好“三農”領域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，相關部門按照責任分工加強會商、密切配合，及時調度工作進展，協(xié)調解決突出問題，確保責任到位、政策到位、措施到位。各市、州、縣因地制宜制定配套措施，壓實工作責任，確保各項工作落地見效。

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