科技項目 通知公告
六安市人民政府辦公室關于印發《關于促進林業產業高質量發展的實施意見的通知》（征求意見稿）
為推動我市林業產業高質量發展，根據市政府領導要求，市林業局代市政府起草了《關于促進林業產業高質量發展的實施意見》（征求意見稿），六安市人民政府，為進一步修改完善此方案，請社會各界提出修改意見，征求意見時間為2022年1月19日-2月19日，相關意見和建議可通過以下方式反饋至我局。
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1.登錄六安市人民政府網“全市政府網站意見征集平臺”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市林業局“征集調查”欄目（http://lyj.luan.gov.cn/content/article/4955434）留言；
2.直接在本頁面“征集渠道”留言；
3.通過信函方式將意見郵寄至：六安市梅山南路市政府政務服務中心9樓市林業局辦公室。來信請注明《關于促進林業產業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》《關于推動油茶產業高質量發展的實施方案（征求意見稿）》 “征求意見”字樣。
4.形成書面材料簽字或蓋章傳真至3378584。
5.通過電子郵件方式將意見發送至：348415175@qq.com。
聯系電話：0564-3378827 傳真：3378584 聯系人：王禮來
關于促進林業產業高質量發展的實施意見起草說明
為充分發揮六安市豐富的森林資源優勢，加快推進生態產業化和產業生態化，優化林業經濟結構，提升林業經營水平，推動林業產業高質量發展，全面助推綠色振興趕超發展，我局起草了《關于促進林業產業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將有關情況報告如下：
一、背景及意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業工作，明確指出林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，發展林業是生態文明建設的重要舉措。習近平總書記考察安徽、六安以及在扎實推進長三角一體化發展座談會上都對林業發展相關工作作出了重要指示，要求把好山好水保護好，全力打造生態優先、綠色發展樣板區。
六安市是林業大市，森林資源豐富，促進林業產業高質量發展，既是林農的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。出臺《實施意見》，用務實舉措促進林業產業高質量發展，既是貫徹省、市黨代會精神，打造“一區四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發展的重要舉措；也是全面推進鄉村振興和生態文明建設，滿足人民群眾對更優質生態產品需要和對更美好生活向往的重要實踐。
二、相關依據
1.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于印發《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》的通知（皖辦發〔2019〕19號）
2.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發《關于深化新一輪林長制改革的實施意見》的通知》（皖辦發〔2021〕21號）
3.六安市人民政府關于印發六安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知（六政〔2021〕17號）
三、起草過程
1.編制起草。2021年11月，市林業局組成4個小組到7個縣區開展產業專題調研，經走訪油茶、竹等林業企業、查閱大量資料、召開座談會等方式，大量收集縣區、鄉鎮、企業的需求和意見，多次對《實施意見》進行修改，歷時近2個月，形成了《實施意見》（征求意見稿）。
2.各部門意見征求。2021年12月，我局將修改好的《實施意見》送達到相關單位和部門征求意見。
3.相關部門負責人討論的情況。在征求意見中，各相關單位對制定《實施意見》給予了充分肯定。普遍認為，制定《實施意見》可行性高，操作性強。同時，各單位就如何完善《實施意見》內容，結合各自工作提出了寶貴的修改意見。
四、主要內容
一是充分認識促進林業產業高質量發展的重要意義。
二是準確把握促進林業產業高質量發展的總體要求。
主要包括：1.指導思想。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，著力推動森林資源優勢轉化為經濟發展優勢，全力揚六安特色，育六安品質，塑六安品牌，形成林業產業高質量發展新格局。2.基本原則。堅持生態優先、綠色發展的原則，因地制宜、問題導向的原則，市場主導、政府引導的原則和深化改革、創新驅動的原則。3發展目標。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經濟、森林旅游康養等林業主導產業發展水平顯著提升，林業產業結構更加優化，林業總產值突破1000億元。重點打造一批示范基地，做大做強一批龍頭企業，創建一批林業產業示范園區，打造一批區域公共品牌。
三是全面落實促進林業產業高質量發展的重點任務。
主要包括加大“雙招雙引”力度、鞏固提升產業基地效益、加快林區基礎設施建設進度、加大科技支持力度、加快品牌打造和市場拓展速度、加大改革力度五個方面。
四是切實加強促進林業產業高質量發展的保障服務。
從加強組織保障、加強財稅支持、加強考核調度、加強政策宣傳四個方面細化保障措施。
關于促進林業產業高質量發展的實施意見（征求意見稿）
為充分發揮六安市豐富的森林資源優勢，加快推進生態產業化和產業生態化，優化林業經濟結構，提升林業經營水平，推動林業產業高質量發展，全面助推綠色振興趕超發展，提出如下實施意見。
一、充分認識促進林業產業高質量發展的重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業工作，明確指出林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，發展林業是生態文明建設的重要舉措。習近平總書記考察安徽、六安以及在扎實推進長三角一體化發展座談會上都對林業發展相關工作作出了重要指示，要求把好山好水保護好，全力打造生態優先、綠色發展樣板區。六安市是林業大市，森林資源豐富，促進林業產業高質量發展，既是林農的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。各地各有關單位要以高度的政治責任感和歷史使命感，提高思想認識，凝聚發展共識，把促進林業產業高質量發展作為推動鄉村生態宜居、助力鄉村生活富裕、推進鄉村治理有效，全面實現鄉村振興的重要路徑；作為貫徹省、市黨代會精神，打造“一區四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發展的重要動能；作為以實際行動滿足人民群眾對更優質生態產品需要和對更美好生活向往的重要舉措，抓緊抓實，抓出成效。
二、準確把握促進林業產業高質量發展的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，緊密結合實施農業特色產業“138+N”工程和農業提質增效“6969”工程，以打造現代林業產業體系為目標，以政策推動、龍頭帶動、市場拉動、投入牽動為抓手，堅持機制創新、制度創新和科技創新，著力推動森林資源優勢轉化為經濟發展優勢，全力揚六安特色，育六安品質，塑六安品牌，形成林業產業高質量發展新格局。
（二）基本原則。堅持生態優先、綠色發展的原則，把尊重自然、順應自然、保護自然融入推動林業產業高質量發展的全過程；堅持因地制宜、問題導向的原則，聚焦全市林業產業發展的特點和問題，有針對性的補短板、強弱項，著力打造全產業鏈條；堅持市場主導、政府引導的原則，用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事，全面提升林業產品的知名度和競爭力。堅持深化改革、創新驅動的原則，以體制機制改革和科技創新為核心，推動林業產業發展方式的根本轉換，為林業產業快速、健康、穩定發展提供強大動力。
（三）發展目標。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經濟、森林旅游康養等林業主導產業發展水平顯著提升，林業產業結構更加優化，林業總產值突破1000億元。
1.打造一批示范基地。建設4個萬畝連片油茶基地、45個千畝以上連片油茶基地，建設高質量油茶示范基地10萬畝以上；提升竹基地復合功能；實施儲備林項目；扶持一批林藥種植、茶、木本油料、毛竹和林下復合經濟產業基地，建設林下生態平衡種植示范點10處，油茶、石斛等種質資源庫3處，提升國家級森林康養基地2個。
2.做大做強一批龍頭企業。鼓勵發展多種形式規模經營，培育職業林農，壯大林業經營主體，培育各類經營主體達1400個。加大林業龍頭企業扶持力度，不斷壯大全市規模以上企業數量。分類培育和引進規模以上領軍林業企業4家以上，新增培育國家級龍頭企業1個，省級龍頭企業達到100個。
4.創建一批林業產業示范園區。推進集基地生產、加工、現代服務于一體的全產業鏈發展，創建“國家林業產業示范園區”2個，“省級特色林業高質量發展示范園”10個。
5.打造一批區域公共品牌。支持油茶、木竹、林下經濟、森林旅游康養等產業分別打造2個以上拳頭產品，形成1-2個有明顯競爭力和知名度的區域公共品牌。
三、全面落實促進林業產業高質量發展的重點任務
（一）加大“雙招雙引”力度。把促進林業產業高質量發展作為打造具有重要影響力新興產業聚集地的重要內容，重點圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經濟、森林康養旅游五大林業主導產業，按照補鏈強鏈延鏈思路，加大招引頭部企業和對口企業的力度，著力引進落地國內有知名度和影響力的林產品加工招商項目。建立林業產業帶頭人引進和培育激勵機制，充分發揮能人帶動效應。
（二）鞏固提升產業基地效益。制定林業產業示范基地創建標準和獎補政策，根據基地建設的不同階段和需求出臺差異性、延續性的撫育支持政策。加大優良鄉土樹種、地方特色品種培育和使用力度，支持高效的種植、撫育技術開發與推廣應用。支持加工企業優先收購本土基地產品，穩定本地種植。定期開展示范基地土壤、食用林產品等質量監測，保證食用林產品品質。
（三）加快林區基礎設施建設進度。將林區基礎設施建設納入市縣兩級建設規劃，將國有林場、重要林業經濟節點道路建設納入公路網規劃，著力提高林區通行能力。在不破壞原有生態條件的前提下，加快林業產業基地木竹采運、森林防火、病蟲防治等林區專用道和電力、網絡、蓄水池、機井、泵站等基礎設施建設。
（四）加大科技支持力度。以產學研用結合為抓手，建立林業技術部門、涉林企業和科研院所協作平臺，實施林業產業技術人才培訓工程，大力推進科技成果孵化轉化。實行林業科技特派員掛鉤幫扶制度，面向基地種植、生產加工等提供技術指導和服務。支持有本土收購和加工能力的林業企業圍繞精深加工和副產物綜合利用，開展新技術研發和科技合作交流，改進加工工藝，引進先進生產設備，提高產品技術含量，延伸加工產業鏈，提升產品價值鏈。
（五）加快品牌打造和市場拓展速度。加強綠色健康的質量標準體系建設，形成既有本土特色又與國內、國際標準接軌的林業產品標準，指導林業企業開展標準化生產。加強質量安全監管，保障產品質量和品牌競爭力。依托產業協會，建立“皖西茶油”等區域公共品牌。積極組織本地經營主體對接長三角，參加各類展銷會、推介會，擴大品牌影響力。支持有實力的林業經營主體申報“國家林業產業化龍頭企業”“國家林業產業示范園區”“國家森林康養基地”等“金字招牌”。實施特色林產品市場營銷“揭榜掛帥”支持政策，對營銷推廣本地特色林產品和區域品牌有突出貢獻的企業予以獎勵。支持企業面向特定需求人群開展針對性宣傳，拓展林產品銷售市場。積極推動本土林產品納入“地方政府采購品目清單”，鼓勵政府機關、事業單位和國有企業同等條件下優先采購本地林產品，逐步擴大內銷比例。
（六）加大改革力度。深化新一輪林長制改革，聚焦全國林長制改革示范區建設，以林長制特色功能區為抓手，加快謀劃和實施綠色產業發展先行區、“山水林田湖草”系統治理樣板區、林業三產融合發展示范區和林下生態平衡發展試驗區項目庫。深化集體林權制度改革，進一步明晰權屬、釋放權能，支持適度規模經營主體健康發展。放活對集體人工商品林的采伐管理，推廣“林木采伐APP”便民服務，建立“容缺受理”機制，提高林木采伐審批效率。鼓勵創新金融產品服務，支持銀行機構開發符合林業生產周期、林業發展特點的貸款產品，支持保險機構開發、推廣“樹果同保”等更多有針對性的林業特色保險產品。
四、切實加強促進林業產業高質量發展的保障服務
（一）加強組織保障。圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經濟、森林旅游康養等林業主導產業，設立林業產業林長聯系制度，針對產業鏈發展的“堵點、痛點、難點”，及時采取有針對性的措施，保障“基地+加工+銷售”全鏈貫通，無縫銜接，真正發揮林長協調推動作用。充分發揮林長制會議成員單位的協同作用，在土地、項目、政策等方面加大支持力度。
（二）加強財稅支持。完善市、縣林業產業發展投入制度，加強林業產業資金投入，針對基地建設、加工升級、品牌打造、市場拓展等各環節探索建立“縣級獎補、市級配套”的扶持政策。籌建林業產業發展投資公司，構建集林業產業投資、融資、建設、運營為一體的國有投資平臺。探索建立市級貼息貸款政策。落實稅費優惠政策。
（三）加強考核調度。各級林長制辦公室要將林業產業高質量發展目標任務納入林長制改革年度考核目標，進一步加強統籌調度，完善考核機制，建立通報提示制度，及時對各地林業產業發展情況進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估。
（四）加強政策宣傳。大力宣傳推動林業產業高質量發展的重要意義、政策措施、發展路徑、發展模式、實用技術、成功案例等，從政策指導、技術培訓、市場信息、經營管理等方面為林業經營主體提供服務，調動各類經營主體發展林業產業的積極性，著力營造全社會關心支持林業產業發展的良好環境。
