科技項目 通知公告
關于調整《渦陽縣電子商務進農村綜合示范項目建設實施方案》的通知
因上級支持政策調整變化，對原《渦陽縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案》進行修訂。現印發給你們，請認真貫徹執行。
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渦陽縣電子商務進農村綜合示范項目建設實施方案（修訂）
為扎實有效推進我縣電子商務進農村綜合示范建設工作，進一步完善農村市場體系，促進農村流通現代化，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》《渦陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《商貿物流高質量發展專項行動計劃（2021-2025年）》等文件精神和部署要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央國務院和安徽省、亳州市部署要求，緊密結合渦陽實際，深入推進電子商務進農村，以提升農村電商應用水平為重點，以線上線下融合為抓手，以健全農村電商公共服務體系，推動縣域商業體系轉型升級，完善縣鎮村三級物流配送體系，培育新型農村市場主體，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向渠道，促進農民收入和農村消費，把示范項目打造成為鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的樣板，成為推動我縣“十四五”經濟高質量發展的助推器。
二、基本原則
政府引導，市場為主。堅持以企業需求為導向，發揮市場的決定性作用。完善制度與法律環境，發揮政府的引領與統籌協調作用。實現政府與企業間的良性互動，促進電子商務協調發展。
助力振興，鞏固提升。加強資源整合，提升農村電商公共服務水平，用好現有設施設備拓展服務功能，加快農村商貿流通重點領域和關鍵環節數字化、信息化、智能化改造，提升農村電商現代化水平。
示范引領，深化應用。優化升級電子商務產業園和公共服務平臺，促進產業集聚，在各行業有重點地支持或推廣電子商務示范企業。推動電子商務在經濟和社會生活中的普及應用，助力產業轉型升級，實現電子商務惠及百姓民生。
強化統籌，落實責任。緊抓電商示范創建機遇，加強部門聯動協作，完善全縣政策支持體系，細化工作措施，做好資金統籌和項目推進，壓實相關部門責任，確保電商示范創建工作如期完成目標任務。
三、績效目標
（一）主要目標
擴大電子商務進農村覆蓋面，健全農村商貿流通體系，進一步提升農產品流通效率，助力農民增收致富。到2023年底，實現商貿流通企業數字化轉型升級，物流成本明顯降低，農產品進城和工業品下鄉雙向流通，農村網絡零售額、農產品網絡零售額年均增速高于全省平均水平，農村消費環境明顯改善。
（二）工作目標
1.優化升級1個電子商務集聚區、1個電子商務公共服務中心，打造1個縣域物流配送中心以及1個物流綜合信息服務平臺。
2.培育100家新型農業生產、加工和經營企業從事電子商務；建立農產品在生產、加工、銷售過程的網絡標準化、質量可視化、品牌市場化、信息網絡化和電商平臺化，培育2-3個農特產品網銷品牌。到2023年，實現全縣電子商務交易額年均增長20%以上，農產品電商交易額年均增長40%以上，農村產品網絡銷售額同比增長35%以上，農產品網銷額同比增長40%以上。
3.加快傳統生活性服務企業、餐飲酒店、服裝制造等產業應用電子商務轉型升級，不斷創新電子商務服務模式和業態。到2023年底，實現縣電商經營主體顯著增加，新增電商經營主體年均增幅40%以上。
4.推進農村縣鎮物流快遞整合。實現至少整合3家快遞企業統一配送，整合物流快遞單量達到全縣45%以上，整合商貿物流與快遞資源，開展共同配送，快遞成本下降20%以上，配送成本與合肥市持平，配送時間由縣到村不超過2天。
5.開展產品包裝、攝影美工、直播帶貨、網店運營等培訓課程，指導學員通過網絡銷售、短視頻與直播等多種方式拓寬農產品銷售渠道，到2023年電商培訓累計不少于5000人次。注重農產品上行培訓的后續跟蹤服務，提高創業就業轉化率，培育農村電商帶頭人不少于100人。
四、實施內容與分工
（一）優化升級電子商務公共服務效能。立足農副、鄉村旅游等特色產業，統籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務，加強品牌和標準建設，拓寬農產品銷售渠道，促進特色農產品銷售；整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源，拓展農村電商站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業介紹等便民服務功能，鼓勵多站合一、服務共享，增強便民綜合服務能力。（縣商務局牽頭，縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣市場監督管理局等部門根據分工，各負其責）
1.優化升級電子商務公共服務中心。發揮好營銷、金融、物流、跨境、培訓、農產品上行、商品化率提升等農村電商公共服務核心功能，提升為營銷中心、金融中心、物流配送中心、跨境中心、服務中心、農產品上行中心，重點培育一批創業帶頭人，大力推動跨境電商發展。
2.優化升級直播孵化中心。整合“安徽廣播電視臺農業科教頻道直播渦陽基地”等優勢資源，培育一批電商企業、電商帶頭人，通過直播銷售我縣苔干、大豆、中藥材等特色農村產品。建設標準化直播培訓或技能培訓工作間，為電商帶頭人提供優良的基礎設施和完善的孵化機制，培育一批有能力、能帶貨的農村電商帶頭人。
3.優化升級農產品供應鏈運營中心。加強縣域農村產品（含農副產品、手工藝品等特色產品）的初加工、分級檢測、品控包裝、倉儲冷鏈、追溯、營銷等服務，構建農產品從生產、加工到流通等環節的標準化體系，完善產、供、銷全鏈條服務，提高本地農村產品商品化率。依托縣域資源稟賦，對縣域內農村產品進行全面摸底，研發設計，打造適宜網銷的農產品標準體系和品牌體系。至2022年底建成服務全縣的品牌培育和質量保障體系，服務農產品企業應用溯源不低于30家；帶動公共品牌下的農村產品網絡銷售額不低于2000萬元；建成1個縣級農產品供應鏈運營中心和綜合服務平臺。
4.提質增效農村電商服務網點。通過構建“縣級公共服務中心+鎮級電子商務服務站+村級電子商務服務站+農產品供應鏈+商貿流通供應鏈+農村物流+增值服務”村級站點新模式，對現有村級電子商務服務站點全部改造升級；鼓勵農村電商服務站點與益農信息社等平臺融合，提升站點服務水平和運營能力，重點培育打造村級電子商務服務站點100個，行政村農村電商服務覆蓋率90%以上。
5.推動特色旅游產業與電子商務融合發展。以“互聯網+旅游”為核心，創新宣傳營銷方式，推動互聯網與傳統旅游產業的全面融合發展。緊抓“問道渦陽、生態福地”旅游特色，引導旅游產業全面“觸網”，結合我縣的特色文化底蘊，打造“互聯網+旅游直播基地”，重點推廣“問道渦陽、生態福地”路線。
6.編制年度電子商務報告。匯總全縣年度電子商務發展總體情況，分析B2B、網絡零售、跨境電商、農產品上行、旅游電商、生活服務等行業態勢，研究全縣電商發展困難及相關建議，形成并提交《渦陽縣年度電子商務報告》。
（二）完善縣鄉村三級農村物流體系。整合物流企業資源，引進有實力的物流服務企業入駐物流公共配送中心、中轉分撥場站，配套分揀、包裝、倉儲、預冷等設施設備，合理配備運輸車輛（含冷藏恒溫車），與各站點形成物流快遞鏈條，實現倉儲、分撥、中轉等服務功能。（縣交通運輸局牽頭，縣商務局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等部門根據分工，各負其責）
1.發揮物流整合效用。優化物流公共配送中心、中轉分撥場站、社區集散網點等物流設施的規劃布局，促進農產品出村進城和工業品下鄉雙向流通。鼓勵區域商貿流通企業、零擔貨運企業、農業生產企業及工業企業采用第三方物流從事貨物配送。行業主管部門要加大共同配送項目的宣傳動員，帶動企業采用集中配送或第三方物流配送，與快遞公司簽訂提速降費協議，進一步降低物流成本，提高物流配送效率。
2.加強冷鏈體系建設。加快補齊冷鏈設施短板，支持新型農業經營主體建設規模適度的產地冷藏保鮮設施，加強移動式冷庫應用，發展產地低溫直銷配送中心。加強農產品批發市場冷鏈設施建設。引導生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推動農產品冷鏈技術裝備標準化，科學布局農產品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平。
3.加強物流配送標準化建設。建立統一、科學、規范的標準體系，配送車輛統一標識、統一規格、統一管理，對整合的車輛實施標準化改造；優先配備使用節能與新能源車輛，適時開展鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送；配送中心的貨架、裝卸工具、包裝工具等進行標準化、規范化改造。
4.建立物流數據信息共享機制。依托渦陽縣物流配送中心搭建物流信息共享平臺，強化配送車輛、人員信息化管理，支持配送車輛、行車路徑采用信息系統自動調配等先進管理方式。實現與周邊物流中轉站和第三方物流快遞企業信息平臺對接，制定數據報送制度，每月由專人向渦陽縣電商辦報送上月物流數據，為縣政府制定電商發展政策提供數據和決策支撐。
5.完善農產品流通骨干網。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎，提升產地初加工、批發和零售等環節功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條。綜合考慮節點功能、地理位置、產銷規模等因素，確定一批本縣農產品骨干批發市場和骨干流通企業，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享。
（三）推動農村商貿流通企業轉型升級。支持郵政、供銷、農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，加快數字化、連鎖化轉型升級，實現線上線下融合發展，促進縣鄉村網絡連鎖化；支持有實力的商貿流通企業向農村下沉供應鏈，為農村零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務，打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。（縣商務局牽頭，縣數據資源局、縣市場監督管理局等部門根據分工，各負其責）
1.推動農村零售連鎖化經營。引導大型連鎖商貿企業采用直營、特許加盟等方式對農村超市便利店進行連鎖化改造，改善農村零售經營環境，推動城市優質服務下沉農村。
2.推動優質供應鏈下沉。引導有實力的商貿流通企業，依托縣鎮村三級物流體系建設，為農村零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務，大幅提升農村零售產品豐富度和質量。
3.推動農村超市、便利店標準化和數字化改造升級。普及掃碼槍、二維碼、小程序、收銀系統、面部識別支付等現代化交易工具，爭取利用三年時間使全縣農村零售全部升級完畢，O2O、網絡銷售、直播等互聯網應用覆蓋率達到國家驗收標準。
4.推動有條件的商貿中心、專業（商品）市場、社區商業和其他生活服務業場所進行人、貨、場云化改造。推出手機APP、小程序、二維碼等線上服務平臺和智能服務終端，開展營銷推廣、品類管理、訂單管理等應用場景數字化建設，提升消費者體驗服務水平。
5.支持和培育傳統商貿流通企業借助貨源優勢通過O2O、B2B、網絡零售、直播等方式開展網絡銷售。利用三年時間基本實現傳統商貿流通企業應用電子商務。
6.加強供應鏈企業培育。支持本地商貿流通企業以整合本縣以及周邊優質產品資源為依托，建立產地倉，拓展網絡零售、直播零售、O2O零售等客戶資源，提供加工、包裝、定制、代發貨、客服、售后等供應鏈服務。到2023年至少培育2個新型供應鏈企業。
（四）培育農村電商創業帶頭人。實施新型商業帶頭人培育計劃，挖掘農村商業人才，建立和完善培訓后服務機制，強化實操技能，提高就業轉化率。引進和培育一批專業的電商營銷企業，為電子商務企業、個體提供網絡營銷服務，建立農村電商人才庫，推廣農村電商網絡公開課，共享培訓資源。（縣商務局牽頭，縣人社局、縣農業農村局、縣鄉村振興局等部門根據分工，各負其責）
1.開展各層次農村電商人才培訓。組織致富帶頭人、退伍軍人、創業青年、大學生等群體開展分層次農村電商培訓，培育出一批懂電商、會電商、擅銷售的帶頭人，帶動農村電子商務的縱深發展。
2.建設縣級直播電商人才孵化基地。改造升級渦陽縣直播人才孵化基地，充分發揮電子商務公共服務中心的資源優勢，配備專業的直播設備和硬件設施，選擇資深電商講師提供系統化、實戰化的運營培訓，儲備一批懂農產品直播的人才，為我縣特色農業發展奠定基礎。
3.發揮農村電商創業帶頭人示范效應。帶動當地特色產品網絡銷售，優先鼓勵培育農村電商服務站點負責人，累計培育帶頭人不少于100名，實現電商創業帶頭人示范引領功能全覆蓋，打造“村育人，人哺村”的良性閉環模式。
4.組織技能大賽，活躍電商氛圍。每年舉辦創業創新和電商技能大賽活動不少于2次，通過大賽促進農村電商帶頭人培育計劃在全縣的推廣和實施。做好技能大賽的賽前、賽中、賽后宣傳工作，通過大賽打造一個渦陽縣電商職業人才隊伍建設的平臺，使電商帶頭人在活動中以賽代練，一練一訓，切實提升電商技能和帶貨能力。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2021年9月—2021年10月）。組織開展農村電子商務發展基礎情況摸底調研，建立統籌協調機制，明確職責分工，制定實施方案，落實工作責任。開展國家電子商務進農村綜合示范工作宣傳，營造良好的社會環境和輿論氛圍，組織召開工作動員部署會。
（二）項目一期實施階段（2021年10月-2022年1月）。通過公開招標方式確定承辦企業，讓承辦企業依據本方案開展項目建設和運營；通過競爭性談判方式確定項目監理單位，對項目實施進行指導和監管；渦陽縣電商辦加強對項目建設實施全過程指導監督，對項目建設中出現的問題及時提出意見建議，督促改正，確保項目建設在規定時間內如期完成。
（三）省級績效評估階段（2022年2月）。根據上級文件精神和要求，實時做好省商務廳督查工作準備，按時向省商務廳、省財政廳報送績效自評報告，確保項目順利通過省級評估。
（四）項目二期實施和績效自評階段（2022年3月-2023年2月）。繼續實施項目二期建設，建成后由項目承辦企業提出驗收申請，由縣商務局牽頭，縣財政局、縣鄉村振興局、縣交通局、縣農業農村局、第三方機構等相關單位組成驗收小組，根據工作方案、資金方案及項目招投標文件等，對綜合示范項目及時進行驗收。驗收情況及資金審計報告及時進行公示、存檔備查，對發現的問題及時提出意見建議，督促改正，確保項目建設在規定時間內如期完成，全面做好績效評價準備工作。
（五）商務部績效評價階段（2023年3月-2023年6月）。積極做好省商務廳委托的第三方組織開展績效評價迎檢工作。根據績效評估結果，認真總結經驗，開展查漏補缺，及時做好績效評價整改工作，完善示范創建成果檔案。
（六）持續提升階段（2023年7月-2024年12月）。總結推廣電子商務進農村綜合示范行動經驗，優化工作方案，健全農村電商發展長效機制，推進工作常態化、規范化，鞏固擴大示范成果，促進全縣農村電商高質量發展。
六、資金安排
渦陽縣實施國家級電子商務進農村綜合示范項目建設工作計劃安排資金2500萬元。其中，中央財政專項資金1500萬元（指已到達專項資金1000萬元及后續獎勵專項資金500萬元），縣政府配套資金約1000萬元（3年場地使用和其他支持折合），專款專用，主要用于電子商務進農村綜合示范項目建設（詳見附件3）。根據中央財政資金重點支持方向和要求，結合我縣實際，制定《渦陽縣電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法》（詳見附件4），強化項目資金管理使用監督。
七、保障機制
（一）健全組織加強領導，全面推進電子商務發展。成立由縣政府主要負責人擔任組長、負責人擔任副組長、縣直有關部門主要負責人為成員的縣電子商務工作領導小組，全面領導我縣推進電子商務進農村示范項目建設工作，領導小組下設辦公室，負責統籌推進全縣電子商務進農村綜合示范建設日常工作。
（二）積極宣傳全域推廣，凝聚全社會發展電商共識。充分利用互聯網和傳統媒體，宣傳全縣發展電子商務的政策法規，推廣電子商務成功經驗和示范案例，提高全縣民眾應用電子商務的積極性和主動性，營造全縣民眾參與電子商務的濃厚氛圍。
（三）靈活運用電商政策，支持電商企業創新發展。為推動我縣電子商務產業發展，集中打造電子商務公共服務中心和縣域物流配送中心，形成獨立且配套完善的電子商務產業園區；積極爭取、靈活運用和認真落實國家部委和安徽省支持電子商務發展的政策和措施；大力扶植新興的電商企業及其創業者發展電子商務，出臺有關的支持政策，在創業環境、運營機制、資金運用和稅收征繳等方面予以扶持和優惠；引導電商企業充分發揮示范帶頭作用，形成由社會各界共建共創、知識共享、協同創新的新局面。
（四）完善市場監督體系，優化電商市場發展環境。認真貫徹執行國家和省有關電子商務方面的法律法規，健全政策體系，規范市場秩序。加強流通渠道管理，完善農村市場食品安全治理機制，切實保障食品安全，推進農村電商高質量、可持續發展。
（五）構建人才培養體系，引進培育電商專業人才。將電子商務知識納入到領導干部和公務員培訓內容，提升各級黨委、政府領導干部掌握電子商務知識及其應用的水平。引進和培育一批高層次的電子商務人才。依托教育機構開展電子商務人才專班，建立本地電商人才庫，實現渦陽縣本地電商人才的可持續發展。
（六）強化績效評價監管，確保項目規范高效開展。制定項目專項資金管理辦法、項目實施管理制度、項目日常監管方案、項目國有資產管理辦法等相關文件，落實國家電子商務進農村綜合示范項目績效評價指標，確保項目按進度有序開展。聘請第三方機構，對我縣電子商務進農村綜合示范項目開展監督、驗收、審計等工作，落實監管到位、責任到人工作機制，確保中央財政資金安全有效使用。
